Кому из граждан было выгодно введение платы за исполнение выборных должностей?

Бедным, так как им на эти деньги можно было купить еду

Бескультурием, как это ни парадксально звучит. .
А вообще, если Вы про КНР, то там была масса причин, вызвавших это явление.. .
В первую очередь, необходимость преодолеть промышленно-экономическую отсталость страны.. . Методы, которыми это делал Мао взывали серьеные и сомнения и противодействие со стороны "старой гвардии" в коммунистической партии Китая. Именно поэтому он опершись на молодежь отдал приказ - "огонь по штабам".. Мы можэем сравнить этот период с "болрьбой с оппозицией" в СССР - в 1920-30-ые годы, и даже с политикой Иоанна Грозного, по разделению государства на земщину и опричину, и его борьбой с боярством...

В 621 г. до н. э. одному из архонтов, Драконту, было поручено пересмотреть и записать действующее обычное право. Так возникли законы Драконта. Согласно преданию, данные законы отличались необыкновенной суровостью. Смертная казнь полагалась даже за такие преступления, как праздность, кража овощей и плодов. «Законы Драконта написаны не чернилами, а кровью» , - так характеризовали их сами греки. Рассказывали, что когда спросили самого законодателя, почему он почти за все преступления назначал смертную казнь, то Драконт ответил, что незначительные проступки, по его мнению, заслуживают этого наказания, для крупных же он не мог придумать большего.