В указе Петра Первого от 17 апреля 1722 года "О хранении прав гражданских" было сказано: "Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти, что нигде в свете так нет, как у нас было, а отчасти и еще есть, и зело тщатся всякий мины чинить под фортецию правды. Какой вывод можно сделать на основании этого указа о состоянии законности в России в начале 18века?