В чем состоял смысл создания органов местного самоуправления в сельской местности и городах? Почему земства не могли стать политической оппозицией властям во второй половине XIX века?

Надо начать с того, что на Руси была необходимо провести реформы, ибо все колоссально устарело. Иван 4 принялся за дело. Начнем, когда еще была в ходу Избранная Рада, то Иван Грозный поручил принимать челобитные у сирот и бедных людей, это определенно плюс, так как уровняло в правах почти все население. Дальше плюсы, это что царь принял меры для просвещения населения. С широкой руки царя было приглашено множество специалистов для обучения русских кадров. Дальше не стоит забывать про церковь, ибо им дали свободу в своем устройстве. Как же не отметить тот плюс, что к нам было присоединено множество территорий: Астраханское ханство, Казань, Сибирское ханство. Также в плюсы можно отнести то что Иван 4 установил торговые отношения с Англией и проложил торговый маршрут, что дало огромный шаг для развития торговли.