Формировавшееся в СССР командно-административное управление имело свою структуру. «Этажи» структуры были резко разделены. Схематически эту систему можно изобразить в виде пирамиды власти: 1) политическое руководство – вершина – «вождь» 2)аппарат-ближайшее окружение 3)непосредственные исполнители.

Все трое осуществляли политику протекционизма: Бунге тарифы таможенные повышал, Вышнеградскиий тоже ввёл новый таможенный тариф ( 1891), Витте хоть и широко привлекал иностранный капитал, продвигал развитие промышленности.

Все трое реформировали систему налогов:

Бунге расширил систему налогообложения, ввёл на торговлю, недвижимость, промыслы и денежные операции. Вышнеградскиий расширил налогоолажение для промышленных и торговых предприятий, повысил косвенные налоги. Витте вообще ввёл гос. монополию на вино и ещё повысил косвенные налоги.