Старейшины.Потому что они главные в Риме.
Поделитесь своими знаниями, ответьте на вопрос:
Для обеспечения поддержки своей власти жителями провинции, (…) давал им льготы и привилегии, в частности полное римское гражданство.
Старейшины.Потому что они главные в Риме.