Почему не всегда дружат центральная власть и власть на местах?

Потому что это разные уровни власти. и то что кажется правильным центральной власти "из далека", не всегда таковым является. легче руководить,чем исполнять. в результате формируются за частую 2 разные точки зрения по одному вопросу. 

Потомучто местная власть не всегда выполняет указания центральной

государство  – формальная организация, иерархическая структура, состоящая из взаимосвязанных институтов. это развитая общность людей, главное свойство которой – устойчивость. государство обязательно обладает такими атрибутами, как публичная власть, валюта, территория, народонаселение и независимость. отсутствие данных признаков превращает общность людей либо в колонию, либо во временную группу, склонную к постепенному распаду.

общество  – объединение людей, обособившееся от окружающего мира на определённых принципах взаимодействия. зарождение феномена произошло вместе с развитием сознания у человека. древнейшие общества – это способы самоорганизации первобытных людей, где главной ценностью и устремлением было выживание. в настоящий момент социум – это группа индивидов, созданная с определённой целью на принципах самоорганизации.

Кроссворд № 1 по правилам дорожного движения по горизонтали: 1.человек, транспортным средством.  2.дорожка для пешеходов. 3.автомобиль, выпускаемый в тольятти. 4.скоростная дорога, на которой действуют правила дорожного движения. 5.вид городского транспорта. 6.средство регулирования дорожного движения. 7.документ об обязанностях участников дорожного движения. 8.любая используемая для движения улица, проспект и т.д. по всей ширине. 9.место, предназначенное для остановки транспорта. 10.место, где пешеходы должны переходить дорогу. 11.подземный вид общественного транспорта. по вертикали: 1.немощеная часть дороги. 2.термин, которым объединяется группа знаков, включающая в себя такие, как: столовая, мотель, телефон и т.д.  3.вид транспорта, движущийся по рельсам. 4.транспортное средство, приводимое в движение мускульной силой людей, находящихся на нем. 5.вид городского транспорта.  ответы: по горизонтали:   1. водитель. 2. тротуар. 3. жигули. 4. автомагистраль.  6.троллейбус. 6. светофор. 7. правила. 8. дорога. 9. стоянка. 10. переход. 11. метро. по вертикали:   1. обочина. 2. сервис. 3. трамвай. 4. велосипед. 5. такси.