Выступая на семинарском занятии, студент Ковалев сказал, что прокурорский надзор и государственный контроль за законностью являются разными государственными функциями, которые осуществляют различные по своему правовому положению в государственно-правовой системе институты государства. Он подверг критике тезис, что прокурорский надзор является высшей, специфической формой государственного контроля. Согласны ли вы с таким мнением? Схематично (с таблицы) покажите отличие прокурорского надзора и деятельности органов государственного контроля в зависимости от следующих критериев и направлений дея- тельности: а) назначение и правовое положение прокуратуры и органов государственного контроля в системе государственных органов; б) значение функций контроля и надзора в системе всех функций прокуратуры и органов государственного контроля; в) предмет и пределы надзора; г) характер полномочий органов надзора и контроля.

Мнение студента Ковалева состоит в том, что прокурорский надзор и государственный контроль за законностью являются разными государственными функциями и осуществляются различными институтами государства. Он также высказал свою критику в отношении тезиса о том, что прокурорский надзор является высшей, специфической формой государственного контроля. Прежде чем ответить на вопрос, обратимся к схематическому сравнению прокурорского надзора и деятельности органов государственного контроля по различным направлениям деятельности:

а) Назначение и правовое положение прокуратуры и органов государственного контроля в системе государственных органов:

Прокуратура в Российской Федерации является органом государственного управления, который осуществляет прокурорский надзор в соответствии с Конституцией и законодательством. Она назначается Президентом, подчиняется президенту и является независимым органом. Органы государственного контроля, например, Росстандарт или Роспотребнадзор, назначаются соответствующими органами исполнительной власти или правительством. Они подчиняются соответствующим министерствам или ведомствам и являются частью государственного аппарата.

б) Значение функций контроля и надзора в системе всех функций прокуратуры и органов государственного контроля:

Прокуратура является высшим надзорным органом за соблюдением законности и охраной прав и свобод граждан. Государственный контроль, с другой стороны, направлен на обеспечение соблюдения требований законодательства, в том числе в области качества товаров и услуг, безопасности транспорта и т.д. Важность этих функций также проявляется в том, что они поддерживают законность и общественный порядок.

в) Предмет и пределы надзора:

Прокурорский надзор направлен прежде всего на соблюдение законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также юридических лиц и должностных лиц. Он осуществляется по всей территории страны. Деятельность органов государственного контроля, с другой стороны, направлена на осуществление контроля и надзора в определенных сферах деятельности, таких как качество товаров и услуг, безопасность продукции, внесение изменений в законодательство и т.д. Таким образом, прокурорский надзор является более общим и широким в своих полномочиях и предельных линиях.

г) Характер полномочий органов надзора и контроля:

Прокуратура имеет полномочия привлекать к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, возбуждать дела в суде, проводить проверки и проверять исполнение судебных решений. Органы государственного контроля, напротив, имеют полномочия проверки, обследования и надзора, а также право принимать меры к исправлению допущенных нарушений.

С учетом указанных критериев и направлений деятельности, можно сделать вывод о том, что прокурорский надзор и государственный контроль являются разными государственными функциями, осуществляемыми разными институтами государства. Прокуратура выполняет более общие функции, направленные на обеспечение законности и защиту гражданских прав и свобод, тогда как органы государственного контроля выполняют более специфические функции, связанные с контролем за соблюдением требований законодательства в различных сферах деятельности. Поэтому можно не согласиться с мнением студента Ковалева о том, что прокурорский надзор является высшей, специфической формой государственного контроля.