На семинаре обсуждались вопросы применения Европейской хартии местного самоуправления, которая вступила в силу для Российской Федерации в 1998 году. Студент А. утверждал, что Хартия не действует в России, в противном случае, Россия не является демократическим государством. Для аргументации своей позиции студент А. процитировал преамбулу Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой, органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. По мнению студента А. общеизвестно, что органы местного самоуправления крайне неэффективны и малозаметны для граждан. Справедливо ли мнение студента? Аргументируйте свою позицию.