Можно ли согласиться с мнением сенеки, что "задуманное , хотя и не осуществленное преступление есть все же преступление"?

Я считаю, что с мнением Сенеки можно согласиться лишь частично. 
С одной стороны, если человек не совершил преступление, то это по сути не является правонарушением мысли, помыслы человека не являются преступлением.
С другой стороны, если человек задумал преступление, то он совершил преступление как бы "внутри себя", в "своем сердце" и это является моральным преступлением.

Соц. нормы могут быть  запрещающими (какие поступки допустимы, а какие нет); формальными и неформальными; могут также делиться по строгости мер, применяемых к нарушителю; по количеству людей, на которое рассчитаны, и т.п. У каждого человека есть свои привычки - определенная последовательность действий при тех или иных обстоятельствах. Привычка со временем может перерасти в норму поведения .

Находясь в обществе, большинство из нас соблюдают неписаные правила этикета. Этикет — нормы и правила, отражающие представления о должном поведении людей в обществе. Внешние формы поведения человека, получающие положительную или отрицательную оценку окружающих, называются манерами. Они могут быть эффективными только в сочетании с внутренней культурой, воспитанием человека.

Социальные нормы изменяют поведение личности, не дают личности вести себя агрессивно или неподобающим образом. Личности, которые исполняют социальные нормы наделены большими привилегиями по сравнению с теми кто их не исполняет. Личность исполняющая социальные нормы более организована и адекватна

:)

Могут возникнуть конфликты между населением и администрацией города. Администрация выбрала не самый лучший путь получения средств на строительство школы и спортивного комплекса. Эту проблем можно было решить совсем иначе. Например, повысить налоги, уменьшить зарплату, организовать какие-либо пожертвования. Это бы накоплению необходимой суммы денег.
Если бы население знало заранее о том, что планируется захоронение ядовитых бытовых отходов на территории их города, люди могли выступить против этого, организовав митинги и прочие выступления с протестом (не противоправные). Возможно, власти пересмотрели бы этот вопрос и предприняли бы другие меры по накоплению денег на строительство.